【经验做法】

雷速体育：构建“六大体系”推进林长制走深做实

雷速体育：以“五型”政府建设为抓手，在全省率先下达第一份林长巡山令，创新开展护林员优化整合、护林员“五统一”管理、“两清单一平台”等特色工作，得到了国家林草局的充分肯定和大力推广。五年来，全市森林面积增加62.4万亩，增长3.5%；森林覆盖率提高1.58个百分点，活立木蓄积量增长2737万立方米，增幅53%；乔木林每公顷蓄积量增长29立方米，增幅56%；乔木林面积增加193.8万亩，毛竹面积增加23.9万亩。

一、构建“一长两员”两支队伍的组织体系。建立市、县、乡、村、组五级林长和护林员、监管员两支队伍，发挥村小组长年富力强，文化程度较高，对当地社情民意、森林概况、地形地貌、村民动态等综合情况熟的优势，全市林区村小组全部设有组级林长，将重点林区的组级林长纳入专职护林员队伍，提高收入，增强其护林积极性，最大限度地延伸源头监管触角，打通监管的“最后一公里”。全市构建了上下联动、各司其职、密切配合的协调机制和依法履行保护森林资源的组织框架。目前，市级林长12人、县级林长136人、乡级林长1247人、村级林长3601人、组级林长15243人、森林资源监管员829人、专职护林员2200人的组织体系。

二、落实“一令两清单”领导负责制的责任体系。市、县两级总林长根据不同时期的工作重点，每年下达两次以上“林长巡山令”，责令各级林长深入责任区巡林督导林长制工作；对各级林长、护林员下达《林长责任清单》和《护林员履职清单》两个清单，告知其管辖范围内的森林资源、森林督查案件情况。另外，把本年度森林资源和案件情况与上年度进行对比分析，如指标出现非正常变动，要求各级总林长认真分析原因，提出解决办法和措施；对国家、省林业局下发森林督查变化图班，要求各级总林长组织认真核实，属于破坏森林资源案件的，必须及时查处到位。截至目前，各级林长累计解决森林资源保护相关问题1025件，原来积压的案件得到快速办结，实现全市上下一盘棋共抓“林长制”的工作格局。

三、打造“五统一”日常管理的标准化体系。制定出台了《抚州市林长制“7866”标准化建设》实施意见，要求市、县、乡、村林长办公室分别达到“七有标准”、“八有标准”、“六有标准”和“六有标准”，做到有人办事、有钱办事、有地办公、有工作机制，实现了“工作有尺度、职责记心头、推进更顺畅”的工作机制，确保林长制工作正常运行。针对原来兼职护林员待遇低、管理松、履职差、效率低的现状，对全市护林员队伍进行优化整合，将原有护林员4300人整合为2200人，实行“五统一”管理，即统一着装，统一护林宣传工具，统一巡山手册，统一纳入智慧平台管理，统一由县、乡进行培训，护林员平均工资由原来每月400多元提高到每月1000元以上，实现了兼职护林员向专职护林员的转变，培养了“召之即来、来之能战、战之能胜”的又一支林业铁军。

四、夯实“天地空”一体化的监管体系。利用“移动互联网+”等新一代信息技术，建设了“林长制智慧平台”管理系统，专职护林员手机均安装巡护系统APP，林长和监管员随时查看护林员巡山轨迹和发现问题事件，监管员及时对事件进行初步处理，通过平台报告同级林长，最后报县林长办公室结案。市林长办结合市级管理平台实时数据，随时掌握“一长两员”履职情况，采取日监管、周通报、月考核的管理模式，真正实现了森林监管全天候、林长制责任动态管理一张图，做到了一图监督人员、一图管理资源，实现了林长制网格化管理目标。2020年以来，全市林长制专职护林员巡护时长达55.16万小时，巡护里程203.55万公里，巡护率达99.1%，处理各类上报事件2874件，有效地保护了全市的森林资源。

五、推行“四打”、“绿盾”等为重点的督查体系。每年组织开展以打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物为主要内容的“四打”专项行动，保持打击破坏森林案件的高压态势，对破坏森林资源案件建立问题台账，并实行销号管理。特别是对中央生态环境保护督察“回头看”、长江经济带生态环境保护审计、“绿盾”自然保护区监督检查专项行动等发现的问题，以及国家、省林业局交办的森林资源督查问题清单，逐一核实后落实专人督察督办。根据国家林草局下发的卫星遥感判读结果，雷速体育：森林督查变化问题图班从2018年的1262个下降到2020年的346个，下降了73%。

六、完善“两清单一平台一薪酬”的考核体系。以“一长两员”网格化管理为基础，对“林长制”各项工作进行量化考核。林长责任清单主要考核森林资源保护情况、森林督查案件办结情况、林长巡山履职情况、事件处理情况；护林员履职清单主要考核日常巡山的巡护时间、巡护路程、上报事件、事件上报率情况。用林长制智慧平台考核管理护林员工资收入，其收入情况严格按照平台自动统计生成的巡护情况进行发放，变“人管人”为“数据管人”，避免出现人情考核、印象考核。“一薪酬”主要考核各县（区）护林员工资发放是否到位、县（区）财政对护林员工资是否兜底，通过落实资金保障保护员工资按时足额发放，从根本上稳定了护林员队伍。注重考核结果运用，将“林长制”工作列入政府高质量发展考核和领导干部政绩考核内容，及时通报“林长制”工作的先进典型和存在问题，对不能履职的护林员和监管员予以调整。近两年，全市共解聘不能正常履职的护林员41人。