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“五型”政府建设工作简报第9期(总第51期)

发布日期: 2021-06-03 14:56 来源: 市政府办公室

【经验做法】


东乡区“四个一”推进经开区体制机制改革创新


东乡经开区以深化开发区体制机制改革试点示范为契机,着力推进一套架构补短板、一支队伍管执法、一个主题聚产业、一大平台输血液“四个一”的体制机制改革,取得了较好实效。2020年在全省开发区综合考评排名第38位,排位较上年升了19位。

一、一套架构补短板,激活干事创业“一池水”

聚焦职能定位、身份界限、绩效薪酬等方面的问题短板,破旧立新,构建一套责权、人事、薪酬相匹配新架构,充分激活干事创业原动力。一是优化机构设置。根据经开区发展实际需要,按照精简高效、职能清晰的原则,重新定员定额,对经开区内设机构进行大部制和扁平化再造,重组“五局一室”,规范设置市场监管、自然资源等派出机构,理顺管理关系,明确了以经开区管理为主、派出机构和经开区共同管理格局。二是改革人事制度。在选人用人方面,打破人事、编制、资历界限,拓宽选人用人渠道,推行全员聘任制,不分体制内外,面向全社会公开招聘人才,全面推行组织人事管理和全员合同聘任制相结合的“双轨并行”管理机制,推动工作人员年轻化、知识化、专业化。先后两批次向社会各界招聘了金融法律、土木工程、工商管理、财务管理等急需专业人才45名。其中,19名为体制外专业人员,90后占招聘总数的82.5%,优化了干部结构。三是实行以绩定酬。引入KPI科学考核指标体系,以主要经济指标“三年倍增”为目标导向,将企业服务满意度、部门协同程度等内容纳入考核内容。根据岗位工作强度、承担责任等因素,分别设定6个岗位等级和7档薪酬等级,实行以岗定薪、岗变薪变,拓宽薪酬浮动空间,构建绩效挂钩、奖惩合理的考核评价体系和以增量业绩、增量薪酬的动态收入分配机制。

二、一支队伍管执法,推进便民服务“一条龙”

将经开区日常涉及到的各项执法权整合归一,由一支执法队伍统一实施,解决“九龙治水”的执法顽疾,更好地推进便民服务“一条龙”。一是组建综合执法队伍。从各执法单位精挑业务骨干,通过委托授权、联合执法等形式,组建了一支20人的综合执法队,并委托区直相关单位为综合执法队提供具体业务指导和培训,形成了“一支队伍”对园区自然资源、环境保护、安全生产、市场监督等方面实施全面执法监管,真正做到园区事园区管。二是规范执法权力清单。针对经开区执法主体资格和行政执法权长期缺失问题,综合执法队较好地厘清了区直部门与行政执法队伍的职责边界,规范梳理行政执法权力清单,通过行政执法协调机制,做到法无禁止即可为,法无授权不可为。三是提升便民服务效能。综合执法队除开展正常执法工作外,围绕经开区中心工作,积极开展协助园区征地拆迁、帮助企业开展项目建设、维护企业安全生产、保护企业周边环境等便民服务工作。2020年以来,综合执法队先后完成企业安全生产、企业排污全面摸排6次,指导企业污水管网建设修复30余家,开展企业安全生产、环境保护整改19次,帮助园区拆除违章搭建20余处。

三、一个主题聚产业,拧成抱团发展“一股绳”

按照“一个主题集群一个产业园”发展目标,经开区与主题产业园分工明确,经开区负责建设基础设施,主题产业园负责招商引资,发挥政府“筑巢”和企业“引凤”双向合力,推动主题产业园抱团发展。一是腾笼换鸟,盘活土地存量。经开区转变观念,破立并举,向“土地存量”要“发展质量”,高位推进腾笼换鸟,清理“僵尸”企业,盘活土地。立足实际,制定实施清理“僵尸企业”实施方案,通过“三公开”“三张榜”“两监督”等清理流程,做到有序征迁、依法征拆、文明征拆。2020年,经开区开展了大规模的土地清理“腾笼换鸟”行动,常态化清理“僵尸”、低效企业及闲置土地,完成企业清理39家,腾出土地3000余亩,有效破解新驻企业用地瓶颈。二是产业聚集,扩展企业总量。围绕新材料新能源、电子信息、生物医药三大主导产业,经开区划分建设国科科技产业园、科技孵化园,中基恒光产业园、荣华人工智能产业园、永冠新材料产业园、经开区新材料产业园等“2+4+N”主题产业园,再根据主题产业所需的功能要求,通过政府投资、社会资本及PPP模式等建设途径,完善基础配套,形成设施完备、功能齐全的主题产业园。目前,六大主题产业园建设已基本建成,共签约入驻企业59家,合同总额达160亿元,全面建成后,可实现主营业务收入超300亿元、税收超20亿元。三是主题招商,壮大集群体量。由过去“捡到篮子就是菜”的粗糙招商转变为精细招商,通过加大筑链强链补链力度,以招大引强、靠大联强等方式,集群集约产业,有效破解招商项目过于分散、产业主题不鲜明的难题,形成以主题产业园为龙头,围绕主导产业“鱼骨图”定向精准招商,引进一批先进制造业、知名企业地区总部、研发中心等功能性机构项目和一批上下游关联企业落户。2020年,新增“5020”项目2个、规上工业企业25户、国家高新技术企业21家、省级技术中心3家。

四、一个平台强功能,破解企业融资“第一难”

依托国有资产保值和信用优势,组建区工创投集团平台,发挥其在经营管理、市场融资、基金引导作用,助推产业可持续良性发展。一是推进主体平台市场化。采取政府购买服务的方式,将原属区财政局国有资产经营、经开区管委会负责的基础设施建设、公用事业投资经营等职能划转由区工创投集团,严格执行政企分开、政资分开,把平台打造成市场主体,采取市场化运作,让专业团队做专业事,实现国有资产的保值增值。目前区工创投集团总资产已超过50亿元。二是提升平台融资信用度。一方面,区工创投平台通过盘活所拥有的土地、厂房等优质资产,加以评估增信,推行资产证券化,以第三方担保方式发行企业债券,为企业融资提供便道。另一方面,区工创头平台积极引入央企、大型国企等优质信用主体建立强强联合的合资公司,形成更强平台,提升信用指数和融资能力。2020年下半年该平台实现新增融资金额8.2亿元,2021年可望实现新增融资20亿元。三是提高平台基金引导力。工创投集团平台充分发挥产业基金在产业升级、科技研发、智能化改造中的放大器作用,设立20亿元产业引导基金,投资入股中基恒光、台德智慧、路威轮业、索辰信息等一批优势强、潜力大的项目。同时以注入产业基金的企业为抓手,成立市场主体供应链管理公司,实行相对集中的产品购销平台综合监测,及时掌握企业业务流量,为企业经营管理提供数据分析,增强银企的有效衔接,提供企业融资的信用指数,避免企业因一时抽贷造成资金链断裂,严重影响企业健康发展。



金溪县创新“三项机制”破解“三个难题”

唱响全社会尊崇军人协奏曲


为深入推进“尊崇工作法”落实落细,金溪县把党史学习教育作为继承红色基因、强化责任担当的重要抓手,聚焦退役军人“创业难、就业难、教育难”等实际问题,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,主动担当作为,创新工作举措,持续营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。截止今年5月份,共为退役军人发放优惠贷款960余万元,举办线上线下专场招聘会51场帮助620余名退役军人成功就业,积极组织各类活动保障27名退役军人遗孤或困难退役军人家庭未成年子女基本生活,丰富120余名学生“兵娃”课外生活,让军人及家属感受到党的关怀与温暖。

一、创新“退役军人优惠贷款”机制,破解创业难题。一是量身订制优惠贷款。由县政府组织商谈并与多家金融机构达成退役军人优惠贷款协议,凡县退役军人年满18周岁未满65周岁,只要具有稳定的经济收入和良好的信用记录,即可申请获得10-20万授信额度,月利率5.6‰,最长3年的纯信用免担保的专属优惠贷款。二是逐户走访送贷上门。为扩大政策受益面,组织退役军人专干356人次,上门开展“一对一”退役军人创业帮扶服,详细宣传优惠贷款政策和贷款流程,切实做好创业初期帮扶工作。三是持续跟踪全程帮扶。为每一位申报优惠贷款的退役军人确定“一对一”服务专干,全程跟踪了解创业退役军人的存在的问题困难,并制定针对性帮扶政策,做到“扶上马、送一程”。

二、创新“退役军人就业平台”机制,破解就业难题。一是积极组织退役军人现场招聘会。抓住军人退伍返乡季良好时机,积极协调53家用人企业、53个县直单位,举办县级退役军人双向招聘会6场次、乡镇级招聘会42场次,提供岗位数3105个,累计参加招聘会4890人次,为全县退役军人提供了与企业面对面接触的机会。二是同步组织退役军人网络招聘会。疫情期间,为做好防疫就业“两手抓”,整合网络及官方公众号等平台资源,开展“2021金溪县退役军人新春专场网络招聘会”,面向退役军人群体发布和推送企业招聘信息,帮助退役军人实现就业,着力打通退役军人就业服务“最后一公里”。截止今年4月份,共有600余名退役军人通过线上线下招聘会成功就业。三是持续组织退役军人就业培训。为进一步促进未就业退役军人提高就业技能,根据退役军人个人的兴趣爱好和技能水平,引导推荐参加高职学院全日制大专学习120余人,参加职业技能培训70余人,有效提高了退役军人就业水平。

三、创新“军爸军妈援助成材”机制,破解教育难题。面向退役军人遗孤或困难退役军人家庭未成年子女,创新三项举措切实解决教育难题。一是推进“一对一”助学。组织文化水平较高的退役军人党员作为“军爸军妈”与120名困难退役军人家庭未成年子女结对帮扶,其中重点针对16位退役军人遗孤结成长期帮扶,对其从经济上帮扶、从生活上照顾,并进行心理疏导,补齐缺失父爱母爱。同时,组织县内书法、美术、口语等培训机构优惠招收困难学生“兵娃”,由“军爸军妈”带领,着力培养学生“兵娃”兴趣爱好,丰富课外生活。二是强化医疗保障。对全县范围内20余名贫困“兵娃”进行经常性身体检查,对有4名肢体残疾的“兵娃”做到医疗上门服务,切实解决困难“兵娃”就医难题。三是坚持走访慰问。每年组织退役军人专干130余人次,上户走访学生“兵娃”,了解生活情况,赠送慰问物品,解决实际困难;同时设立学生“兵娃”专项奖学金,支出6.12万元对学生“兵娃”中品学兼优者进行奖励,鼓舞其继承父辈军人优秀传统,积极向上自主成材。


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